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关于明确旅游安全管理责任清单的通知
更新日期: 2017-01-19          

广 西 壮 族 自 治 区

 

柳州市旅游发展委员会

柳旅〔20174

柳州市旅游发展委员会关于明确旅游安全管理责任清单的通知

 

各县区旅游(发展)局,委机关各科、所,全市各旅游企业:

为认真贯彻自治区、柳州市党委、政府关于安全生产工作的部署要求,进一步明确全市旅游安全生产管理责任,根据国家旅游局《旅游安全管理办法》规定、《广西壮族自治区旅游发展委员会关于明确旅游安全管理责任清单的通知》(桂旅办〔2016411号),特制定我市旅游安全管理责任清单如下:

一、旅游主管部门责任

(一)市、县、城区旅游(发展)委(局)是政府的旅游安全管理主管部门,应当在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及有关部门的指导下,按照“行业监管、综合监管、属地监管”的责任机制,在职责范围内依法对旅游安全工作进行指导、防范、监管、统计分析和应急处理,并依法履行旅游突发事件报告义务。

(二)各级旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作:

1.督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规,并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准,提高其安全经营和突发事件应对能力。

2.指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训,并通过新闻媒体等多种渠道,组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动。

3.统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况。

4.法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。

(三)各级旅游主管部门应当根据有关法律、法规的规定,制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案,并报上一级旅游主管部门备案,必要时组织应急演练。

(四)各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领导下,依法对景区符合安全开放条件进行指导,核定或者配合相关景区主管部门核定景区最大承载量,引导景区采取门票预约等方式控制景区流量;在旅游者数量可能达到最大承载量时,配合采取疏导、分流等措施。

(五)旅游突发事件发生后,发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定,启动旅游突发事件应急预案,并采取下列一项或者多项措施:

1.组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置,防止次生、衍生事件。

2.协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置。

3.按照同级人民政府的要求,统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息,并公布咨询电话。

4.旅游突发事件发生后,发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定,参与旅游突发事件的调查,配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。

(六)各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度。旅游突发事件发生后,旅游主管部门应当及时将有关信息通报相关行业主管部门。

二、旅游经营者责任

(一)旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的安全监督管理,以及旅游突发事件的应对,应当遵守有关法律、法规的规定。

(二)旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任,依法履行旅游突发事件报告义务,加强安全管理,建立、健全安全管理制度,关注安全风险预警和提示,妥善应对旅游突发事件。

(三)旅游经营者应当遵守下列要求:

1.服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求。

2.配备必要的安全和救援人员、设施设备。

3.建立安全管理制度和责任体系。

4.保证安全工作的资金投入。

(四)旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况,及时排除安全隐患;对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

(五)旅游经营者应当对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估,依法履行安全风险提示义务,必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。

(六)旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

(七)旅游经营者建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

(八)旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关的个人健康信息,要求旅游者按照明示的安全规程使用旅游设施和接受服务,并要求旅游者对旅游经营者采取的安全防范措施予以配合。

(九)旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案,与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接,并定期组织演练。

(十)旅游突发事件发生后,旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者,控制事态发展,防止损害扩大。

旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求,配合其采取应急处置措施,并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作。

三、旅游风险责任

根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势,风险提示级别分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

风险提示级别的划分标准,由国家旅游局会同外交部、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或确定。

(一)风险提示信息,应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的,应当同时发布;无法同时发布的,待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间,待风险消失后自然结束。

(二)风险提示发布后,旅行社应当根据风险级别采取下列措施:

1.四级风险的,加强对旅游者的提示。

2.三级风险的,采取必要的安全防范措施。

3.二级风险的,停止组团或者带团前往风险区域;已在风险区域的,调整或者中止行程。

4.一级风险的,停止组团或者带团前往风险区域,组织已在风险区域的旅游者撤离。

其他旅游经营者应当根据风险提示的级别,加强对旅游者的风险提示,采取相应的安全防范措施,妥善安置旅游者,并根据政府或者有关部门的要求,暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。

(三)风险提示发布后,旅游者应当关注相关风险,加强个人安全防范,并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施,以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。

(四)国家旅游局负责发布境外旅游目的地国家(地区),以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。发布一级风险提示的,需经国务院批准;发布境外旅游目的地国家(地区)风险提示的,需经外交部门同意。

地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示,并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。

(五)风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。

四、旅游违法责任

(一)旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违法法律、法规有关安全生产和突发事件应对规定的,依照相关法律、法规处理。

(二)旅行社未制止履行辅助人的非法、不安全服务行为,或者未更换履行辅助人的,由旅游主管部门给予警告,可并处2000元以下罚款;情节严重的,处2000元以上10000元以下罚款。

(三)旅行社组织出境旅游,应当制作安全信息卡。未将安全信息卡交由旅游者,或者未告知旅游者相关信息的,由旅游主管部门给予警告,可并处2000元以下罚款;情节严重的,处2000元以上10000元以下罚款。

(四)旅行社在风险提示发布后,不采取相应措施的,由旅游主管部门处2000元以下罚款;情节严重的,处2000元以上10000元以下罚款。

(五)按照旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营者违反本清单规定的,由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理。

(六)旅游主管部门及其工作人员违反相关法律、法规及本办法规定,玩忽职守,未履行安全管理职责的,由有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

 

柳州市旅游发展委员会

2017118


 

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